山西省交通運輸廳經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理辦法
山西省交通運輸廳20170821
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《收費公路管理條例》、《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》、《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
本管理辦法所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。
第二條 在本省境內(nèi)、列入交通發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，執(zhí)行本辦法。其他TOT（移交—經(jīng)營—移交）、BT（建設-移交）方式以及其他形式項目，均參照本辦法執(zhí)行。
第三條 經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
第四條 鼓勵各設區(qū)的市自行組織開展本行政區(qū)內(nèi)列入規(guī)劃的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標工作。
第五條 經(jīng)營性公路建設項目投資人招標工作應當按照以下程序進行：
（一）確定招標項目；
（二）確定招標代理機構(gòu)；
（三）編制招標文件；
（四）發(fā)布招標公告；
（五）投標；
（六）開標，評標；
（七）確定中標人；
（八）公示評標結(jié)果；
（九）發(fā)出中標通知書；
（十）簽訂投資協(xié)議；
（十一）報省政府批復；
（十二）招標人與中標人組建的項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議。
第二章 招 標
第六條 進行投資人招標的公路建設項目需具備以下條件：
（一）符合國家和省交通發(fā)展規(guī)劃；
（二）收費公路項目需符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；
（三）已經(jīng)編制項目可行性研究報告；
（四）根據(jù)年度目標和項目前期情況，由廳長辦公會確定具體招標項目。
（五）符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第七條 確定招標代理機構(gòu)。
對廳組織的擬開展投資人招標經(jīng)營性公路建設項目，確定有關(guān)單位負責進行招標代理機構(gòu)的比選。
第八條 招標文件的編制和評審。
（一）招標文件的編制；
招標代理機構(gòu)根據(jù)交通運輸部《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標文件范本》（以下簡稱“范本”）及相關(guān)文件，并結(jié)合項目實際情況和可行性研究報告編制招標文件。
（二）招標文件的評審。
招標人組織召開招標文件評審會，從專家?guī)爝x取專家并由廳相關(guān)處室、廳法律顧問參加，組成評審委員會，對招標文件進行評審。
招標文件報分管廳長審定。若招標文件內(nèi)容與范本存在調(diào)整的，或有爭議條款，報廳長辦公會議審定。
第九條 經(jīng)營性公路建設項目投資人招標采用公開招標方式。按照有關(guān)規(guī)定在中國采購與招標網(wǎng)、山西招標投標網(wǎng)、山西交通網(wǎng)發(fā)布招標公告。公告期不得少于20日。
第十條 招標代理機構(gòu)在招標公告規(guī)定時間內(nèi)向提出投資申請的投標人發(fā)售招標文件。
第十一條 編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。
第三章 投 標
第十二條 投標人一般為響應招標、參加投標競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟組織。
第十三條 投標人應當具備以下基本條件：
（一）總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上。
（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；財務狀況良好，上年末資產(chǎn)負債率小于80%，近三年經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)，無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目。
（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%。
（四）商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違紀行為，近三年內(nèi)財務會計資料無虛假記載、銀行和稅務信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄，未被省級及以上交通運輸主管部門取消項目所在地的投標資格或禁止進入該區(qū)域公路建設市場。
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
招標條件根據(jù)招標實際情況相應調(diào)整的，應經(jīng)廳長辦公會研究通過。
第十四條 兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。
以聯(lián)合體形式參加投標的，應提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。
第十六條 招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件不予接收。
投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不超過五百萬元人民幣。
第十七條 招標代理需根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》（2006年3月4日公告）和我廳《關(guān)于在工程招標中開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（晉交監(jiān)字〔2006〕9號）文件要求，對參與投標企業(yè)向省檢查院提出查詢申請。檢察機關(guān)的告知結(jié)果，作為招標評標文件評分規(guī)則的減分項。
第十八條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。
第四章 開標與評標
第十九條 監(jiān)督。
開標、評標同時邀請省有關(guān)部門（參加的部門有：省發(fā)展改革委、省財政廳、監(jiān)察機構(gòu)等）進行監(jiān)督。
第二十條 開標。
（一）開標在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；
（二）開標地點設在省交通運輸廳指定的建設市場交易場所；
（三）開標由招標人主持，監(jiān)督單位及投標人代表參加。招標人對開標過程記錄，開標結(jié)果由投標人當場簽字確認，并存檔備查。
第二十一條 評標。
（一）由招標人依法組建的評標委員會負責；
1.在監(jiān)察部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取評標專家。
與投標人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。
2.評標委員會成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中：招標人代表2人（由廳重點辦和省高管局派人參加），專家5人。且公路、財務、金融等方面的專家人數(shù)應不少于成員總數(shù)的三分之二。
3.評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
（二）評標委員會應當在開標后首先對投標人進行資格審查。資格審查的基本內(nèi)容應當包括投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況；
（三）評標委員會可以直接或者通過招標人以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（四）評標辦法采用綜合評估法或者最短收費期限法。具體在招標文件評審時確定；
采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。
采用最短收費期限法的，應當在投標人實質(zhì)性響應招標文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
（五）評標委員會完成評標后，提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序；
（六）評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。
第五章 確定中標人
第二十二條 確定中標人。
（一）根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，確定排名第一的中標候選人為中標人；
（二）排名第一的中標候選人有下列情形之一的，可以確定排名第二的中標候選人為中標人：
1.自動放棄中標。
2.因不可抗力提出不能履行合同。
3.不能按照招標文件要求提交履約保證金。
4.存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法違紀行為影響中標結(jié)果的。
（三）如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，可以確定排名第三的中標候選人為中標人；
（四）三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，將依法重新招標；
（五）不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
無正當理由放棄中標的，應當計入企業(yè)誠信記錄，作為之后參與類似招投標時的減分項。
第二十三條 按評標委員會推薦的中標候選人順序，公示前三名中標候選人。
第二十四條 將公示結(jié)果報廳長辦公會議通報，確定中標人后，應當在十五個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。
第六章 重新招標
第二十五條 有下列情形之一的，招標人將視情況重新招標：
（一）在招標文件確定的提交投標文件截止時間，提交投標文件的投標人少于三個或者因其他原因?qū)е虏粷M足招標文件確定的開標條件的，不能開標；
（二）經(jīng)評標委員會評審后否決所有投標的；
（三）中標候選人均未與招標人簽訂投資協(xié)議的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 需重新招標時，根據(jù)前次的招標情況，經(jīng)廳長辦公會審定后，對招標文件進行適當調(diào)整。
第七章 協(xié)議的簽訂
第二十七條 中標人提供項目資本金出資額的百分之十的投資履約擔保。
履約保證金應當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔保，應當在中標人履行項目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。
第二十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面投資協(xié)議。
在與中標人簽訂投資協(xié)議且經(jīng)省政府批復后五個工作日內(nèi)向所有投標人退回投標擔保。
第二十九條 中標人應在簽訂項目投資協(xié)議且經(jīng)省政府批復后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。
中標人應在投資協(xié)議生效之日起90日內(nèi)，在項目所在地組建項目公司，項目公司在工商注冊登記獲得法人資格后，公司營業(yè)執(zhí)照、章程報請甲方備案。
在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司注冊資本的增加、減少、股東變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并需經(jīng)省人民政府批準。
第三十條 招標人與項目公司按照招標文件和中標人的投標文件簽訂項目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合本省相關(guān)管理規(guī)定，以及項目的特點和實際情況制定。
根據(jù)前期工作情況，在協(xié)議中約定具體開工時間。項目公司違反約定不能按期開工建設，將解除協(xié)議，取消中標人中標資格。
第三十一條 成立協(xié)議談判小組。由廳有關(guān)處室和廳法律顧問組成。如中標人及其成立的項目公司認為招標文件中有關(guān)協(xié)議條款在實際工作中出現(xiàn)變化，談判小組按照招標文件就協(xié)議條款與中標人及其成立的項目公司進行協(xié)商。對確需調(diào)整的條款，報分管廳領(lǐng)導審批。如分管廳領(lǐng)導認定需廳長審批，報廳長審批。由廳長決定是否提交廳長辦公會研究確定。
第八章 解除協(xié)議
第三十二條 解除協(xié)議的前提條件：
1.在特許經(jīng)營期內(nèi)，因法律、法規(guī)或國家政策原因，需要提前收回本項目的。
2.因不可抗力（系指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況）導致協(xié)議不能履行。不可抗力可包括(但不限于)下列特殊事件或情況：
（1）自然災害：如地震、颶風、臺風、火山爆發(fā)或水災等。
（2）社會異常事件：如戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會動亂、騷亂、罷工、恐怖行為等。
3.中標人原因?qū)е聟f(xié)議不能履行。
（1）中標人未按協(xié)議約定提交有關(guān)保證金。
（2）中標人未按協(xié)議約定開工建設或擅自停工、進行交工驗收或竣工驗收、故意造成項目總投資超過概算總投資、不能在預計的交工日期內(nèi)完成項目施工、完成移交。
（3）交工驗收或竣工驗收的項目工程質(zhì)量低于協(xié)議約定質(zhì)量目標、不能達到協(xié)議約定的運營養(yǎng)護目標或服務質(zhì)量目標的。
（4）中標人利用本項目進行欺詐等違法活動的。
（5）中標人不愿或無力繼續(xù)經(jīng)營，或發(fā)生清算、不能支付到期債務、破產(chǎn)。
（6）由于中標人原因造成通行費不能公平、公正拆分結(jié)算，拖欠其他單位通行費。
第三十三條 協(xié)議的終止或解除。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)議終止或解除的方式，中標人退出項目的投資建設經(jīng)營，并沒收相應擔保。不能通過協(xié)商終止的，通過仲裁或訴訟解決。
因社會公共利益需要等原因需提前收回本項目的，招標方應當按照國家相關(guān)規(guī)定給予中標人補償。
第九章 罰 則
第三十四條 對招投標活動中的違法行為，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十章 附 則
第三十五條 本辦法自2017年9月20日起執(zhí)行。