山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》的通知
晉建市字〔2012〕165號
各市住房和城鄉(xiāng)建設局（建委）：
現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》（建市〔2012〕61號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，為進一步做好我省房屋建筑和市政工程（以下簡稱建筑工程）項目的招投標監(jiān)管工作，提出以下要求，請一并遵照執(zhí)行。
!@一、進一步落實公開招標制度，實現(xiàn)建筑工程招投標全覆蓋
全面貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》，凡本省行政區(qū)域內(nèi)的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金，投資總額估算價達到有關法規(guī)要求的建筑工程必須依法進入有形建筑市場，按照項目審批主管部門核準的方式進行招標。進一步規(guī)范建筑工程招投標程序，項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購等各階段招投標均應納入建筑工程交易中心（有形建筑市場）統(tǒng)一交易，實現(xiàn)建筑工程招投標全覆蓋。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要細化落實方案，提高監(jiān)督和靠前服務水平，保障建筑工程項目各階段均依法入場統(tǒng)一交易，要加強招投標流程監(jiān)管，對未完成本階段招標的，不得進入下一環(huán)節(jié)招標，對未進行全過程招投標的項目，不予核發(fā)施工許可證。
!@二、完善有形建筑市場功能，提高交易服務水平
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步推進有形建筑市場建設，完善計算機管理系統(tǒng)和相關網(wǎng)絡，建立和充實相關數(shù)據(jù)庫，研發(fā)適應我省特點的計算機輔助評標系統(tǒng)，大力推行電子招標投標，并盡快實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。有條件的市（縣）要探索在公眾網(wǎng)設立“窗口”，提供信息發(fā)布、投標咨詢、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標結(jié)果等各種服務，提高信息化服務水平，健全有形市場服務功能。各級交易中心要加大對工作人員專業(yè)知識培訓力度，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，實施持證上崗制度，著力提升我省有形建筑市場服務水平。
!@三、建立房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)?，?guī)范評標專家管理
按照住房城鄉(xiāng)建設部“建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)臁钡囊?，各級住房城鄉(xiāng)建設管理部門要在2012年底前對本級設立的評標專家?guī)熘械膶＜疫M行重新認定，并將重新認定合格的評標專家報我廳，統(tǒng)一納入山西省評標專家?guī)?，做好與“全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)臁钡膶庸ぷ?，實現(xiàn)資源共享。各市要加強對評標專家的監(jiān)督管理，積極探索實施對評標專家的評審、培訓、建檔、考核、清退，定期評估本行業(yè)專家，實行動態(tài)管理，嚴格落實準入清出制度。
2013年1月1 日后凡依法必須招標的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設項目，應當從設在交易中心（有形建筑市場）內(nèi)的山西省評標專家?guī)旎驀壹墝＜規(guī)旖K端抽取評標專家；未按規(guī)定抽取評標專家的，評標無效。
!@四、加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招投標市場秩序
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對招標代理機構(gòu)的管理和考核，重點查處招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、超資質(zhì)代理、惡意降低代理取費標準、在場外進行招標投標活動、無視串標和圍標行為或者參與串標和圍標等擾亂市場秩序的行為，視情節(jié)輕重給予處罰，直至清出建筑市場。要加強對招標代理機構(gòu)招標公告內(nèi)容管理，對招標公告中不向投標人提供同樣項目信息、對不同投標人采取不同審查或者評審標準、不根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要設定資格條件等排斥潛在投標人的內(nèi)容，不予發(fā)布公告，責令糾正，并記入招標代理機構(gòu)不良記錄。積極開展招標代理機構(gòu)誠信評價，通過招標文件備案、業(yè)主滿意度評價、跟蹤反饋等措施建立招標代理機構(gòu)誠信檔案。
要進一步加強對工程建設項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員的管理，建立從業(yè)人員持證上崗制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要組織好從業(yè)人員的上崗培訓考核工作，嚴格查處招標活動中不持證上崗的行為。對于聘用無證人員從事招標代理工作的代理機構(gòu)，及時記入誠信檔案，并通過山西建設信息網(wǎng)向全社會公布。
!@五、加大監(jiān)察力度，建立行政責任追究制
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結(jié)合工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，認真履行招投標監(jiān)管職責。要加強對依法必須招標的使用國有資金投資或者國家融資工程建設項目的監(jiān)管，完善和建立招投標監(jiān)管部門內(nèi)部責任追究制度，對監(jiān)管失職的責任人員和領導實行責任追究。加大對建設單位不按規(guī)定進場交易處罰力度，依法嚴肅查處場外自行發(fā)包、規(guī)避招標、肢解招標等行為。對發(fā)現(xiàn)并查實的違法違規(guī)行為，要停止招標、廢除招標結(jié)果，記入建設單位不良行為記錄。要與監(jiān)察機關建立聯(lián)動機制，對建設單位違紀違法的，應及時移送監(jiān)察機關，由監(jiān)察機關依紀依法處理。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二〇一二年五月三十日
關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見
建市〔2012〕61號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
為全面貫徹《招標投標法實施條例》，深入落實工程建設領域突出問題專項治理有關要求，進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標投標活動，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管有關重點工作提出如下意見。
!@一、依法履行招標投標監(jiān)管職責，做好招標投標監(jiān)管工作
招標投標活動是房屋市政工程項目建設的重要環(huán)節(jié)，加強招標投標監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹落實《招標投標法實施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時，抓緊完善配套法規(guī)和相關制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管職責，合理配置監(jiān)管資源，重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監(jiān)管方式。加強招標投標過程監(jiān)督和標后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機制，依法查處違法違規(guī)行為。加強有形市場（招標投標交易場所）建設，推進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化和信息化。加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機制，建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度，提高招標投標工作的透明度。
!@二、加快推行電子招標投標，提高監(jiān)管效率
電子招標投標是一種新型工程交易方式，有利于降低招標投標成本，方便各方當事人，提高評標效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標投標活動透明度，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進，避免重復建設?？梢劳杏行问袌觯凑湛茖W、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統(tǒng)。通過推行電子招標投標，實現(xiàn)招標投標交易、服務、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標投標應當包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在積極探索完善電子招標投標系統(tǒng)的同時，應當逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接，不斷提高監(jiān)管效率。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在電子招標投標系統(tǒng)功能建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持，確保電子招標投標系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進。
!@三、建立完善綜合評標專家?guī)欤剿鏖_展標后評估制度
住房城鄉(xiāng)建設部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)?，研究制定評標專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標專家標準及管理使用辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)鞂?，逐步實現(xiàn)評標專家資源共享和評標專家異地遠程評標，為招標人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評標專家提供服務。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法，健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強對評標專家的管理，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責。研究建立住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)標后評估制度，推選一批“品德正、業(yè)務精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標專家，對評標委員會評審情況和評標報告進行抽查和后評估，查找分析專家評標過程中存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評標質(zhì)量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消其評標專家資格；對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責的評標專家，應當依法從嚴查處、清出。
!@四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用
招標投標監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項目交易服務平臺，對于加強建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進“兩場聯(lián)動”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要從實際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源，進一步完善有形市場服務功能，加強有形市場設施建設，為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設實施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設工程招標投標活動提供優(yōu)良服務。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）提出的“統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強對有形市場的管理，創(chuàng)新考核機制，強化對有形市場建設的監(jiān)督、指導，嚴格規(guī)范有形市場的收費，堅決取消不合理的收費項目，及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關部門的協(xié)調(diào)配合工作。
!@五、加強工程建設項目招標代理機構(gòu)資格管理，規(guī)范招標投標市場秩序
依據(jù)《招標投標法》及相關規(guī)定，從事工程建設項目招標代理業(yè)務的機構(gòu)，應當依法取得國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門認定的工程建設項目招標代理機構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應的工程建設項目招標代理業(yè)務。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依法嚴格執(zhí)行工程建設項目招標代理機構(gòu)資格市場準入和清出制度，加強對工程建設項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處工程建設項目招標代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設項目招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）和《關于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號）要求，及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強工程建設項目招標代理合同管理。工程建設項目招標代理機構(gòu)與招標人簽訂的書面委托代理合同應當明確招標代理項目負責人，項目負責人應當是具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應當具備相應能力，辦理工程建設項目招標代理業(yè)務應當實行實名制，并對所代理業(yè)務承擔相應責任。工程建設項目招標代理合同應當報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。
!@六、加強招標公告管理，加大招標投標過程公開公示力度
公開透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現(xiàn)招標投標“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強招標公告管理，房屋市政工程項目招標人應當通過有形市場發(fā)布資格預審公告或者招標公告。有形市場應當建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預審公告或招標公告內(nèi)容應當真實合法，不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的不合理條件限制和排斥潛在投標人。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步健全中標候選人公示制度，依法必須進行招標的項目，招標人應當在有形市場公示中標候選人。公示應當包括以下內(nèi)容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結(jié)果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據(jù)；評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和本指導意見，不斷總結(jié)完善招標投標監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好房屋市政工程招標投標監(jiān)管職責，不斷規(guī)范招標投標行為，促進建筑市場健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二〇一二年四月十八日